同濟(jì)大學(xué)德國研究中心日前發(fā)布了德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告(2020)，該報告強(qiáng)調(diào)要把中小企業(yè)作為優(yōu)先政策重點。

藍(lán)書指出，中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)保持世界領(lǐng)先地位的重要基礎(chǔ)，但新一輪產(chǎn)業(yè)變革對德國中小企業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)工業(yè)4.0戰(zhàn)略，德國政府采取了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的新舉措，以重振中小企業(yè)創(chuàng)新活力，在新的產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)制高點。該報告在分析了德國政府“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略下促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策之后發(fā)現(xiàn)，這些政策主要是針對中小企業(yè)面臨的數(shù)字化程度低、創(chuàng)新能力下降和融資困難等問題。德國政府重視專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中的作用，引導(dǎo)資金投向創(chuàng)新型企業(yè)。中國可以借鑒有關(guān)舉措，如適時調(diào)整中小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系，將中小企業(yè)政策與創(chuàng)新政策結(jié)合起來，以及撬動社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展等。

--把發(fā)展中小企業(yè)作為政策重點，推動大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中小型企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要支柱，但2019年2月德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)布的2030工業(yè)戰(zhàn)略草案初稿則集中于推動大型企業(yè)的發(fā)展。這種做法受到中小企業(yè)界的強(qiáng)烈批評。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部在聽取了各方意見后，于2019年底發(fā)布了最后版中小企業(yè)戰(zhàn)略，再次強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)的關(guān)鍵作用，并著重指出，中小企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)同發(fā)展是德國強(qiáng)大工業(yè)制造業(yè)的基礎(chǔ)，因此，“大型企業(yè)工業(yè)冠軍”和“中小企業(yè)工業(yè)冠軍”應(yīng)該與價值網(wǎng)絡(luò)中的中小型供應(yīng)商企業(yè)緊密合作。另外，《中小企業(yè)戰(zhàn)略》于2019年底發(fā)布，被視為政策向中小企業(yè)傾斜的信號。阿爾特邁爾，德國經(jīng)濟(jì)與能源部部長，也計劃在德國政府內(nèi)成立中小企業(yè)委員會，以協(xié)調(diào)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

--把促進(jìn)中小企業(yè)政策和創(chuàng)新政策結(jié)合起來。提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。德國工業(yè)制造業(yè)不但要保持世界領(lǐng)先地位，而且要在“工業(yè)4.0”時代發(fā)揮更大的作用。不管是提升數(shù)字化程度，還是擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，德國政府都把提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和研究與開發(fā)能力作為政府資助的一項指標(biāo)。除以ZIM為代表的創(chuàng)新促進(jìn)政策(中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃)外，在數(shù)字化政策方面，重點關(guān)注新技術(shù)在企業(yè)中的實際應(yīng)用，尤其是自2018年以來，推動人工智能技術(shù)的研發(fā)和實施。但在企業(yè)融資方面，“工業(yè)4.0”所涉及的新興產(chǎn)業(yè)和高成長型產(chǎn)業(yè)更容易受到風(fēng)險投資的青睞。對中小企業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)資金向創(chuàng)新領(lǐng)域流動，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平。

--通過政策扶持，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，動員社會各方面力量參與中小企業(yè)發(fā)展。德國政府通過政策引導(dǎo)鼓勵社會資本參與中小企業(yè)的發(fā)展，而社會資本可以分享中小企業(yè)發(fā)展的紅利，單靠政府的力量所能帶來的促進(jìn)效果是有限的。這種情況在企業(yè)籌資手段上表現(xiàn)得更為明顯。中小型企業(yè)由于規(guī)模小，抗風(fēng)險能力差，經(jīng)營不確定性高，難以獲得外部資金，加之德國金融市場本身偏保守，風(fēng)險投資不活躍。為達(dá)到這一目標(biāo)，德國政府通過投資補(bǔ)貼和稅收減免等措施，降低投資人的成本和風(fēng)險，建立中小企業(yè)資格評估示范平臺，減少企業(yè)與投資人之間的信息不對稱，提高社會資本參與的意愿。

與此同時，專家們認(rèn)為，盡管有多種政策支持，德國中小企業(yè)在第四次工業(yè)革命的浪潮中仍然面臨著種種挑戰(zhàn)，許多企業(yè)尤其是管理部門對“工業(yè)4.0”將帶來的商業(yè)模式變化仍存疑問，參與“工業(yè)4.0”的意愿不高。另外，德國的中小企業(yè)普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的問題，與此同時，中小企業(yè)對IT技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全的重視和投入也不足。而且，盡管《中小企業(yè)戰(zhàn)略》中涉及了上述挑戰(zhàn)，但許多措施都是針對所有規(guī)模型企業(yè)(例如人才政策)的一般措施。今后德國政府應(yīng)在《中小企業(yè)戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制定更多針對中小企業(yè)的促進(jìn)措施，以重點應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變化帶來的挑戰(zhàn)。